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理藩院是清朝开国之初所设立的由中央管理机构,其最初主要是管理蒙、回、藏等少数民族事务。初为蒙古衙门,设承政、参政等官。清太宗崇德三年(1638年)改蒙古衙门为理藩院,隶属礼部。理藩院的设置最初是为了处理蒙古事务,随着清朝政府对西北、西南各地区统治力量的进一步加强,理藩院管理的范围也逐步扩大到蒙古以外的少数民族地区。其具体管辖范围为内外蒙古、青海、新疆之额鲁特部、回部与西藏喇嘛所属各处。理藩院的内部