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1793年4月,美国政府在英法交战中发布中立宣言。英国无视美国的立场,在6月和11月颁布的对法国进行海上封锁的两项命令中,宣布将扣留和趋恶化。1794年4月,美国国会通过一项报复性法案,禁止美国船只在一个月内出航,后又延长一个月,英国惟恐事态恶化,影响其欧洲战事,宣布撤销了1793年11月的法令。美国抓住时机派遣最高法院院长约翰·杰伊为特使赶赴伦敦,谋求解决英国撤离在美据点,归还所掠