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经济基础决定上层建筑，封建的土地所有制是专制主义中央集权制度的经济基础。历史上关于秦朝的土地制度的记载很少，只有公元前216年秦始皇下的一道命令：“使黔首自实田。”这一句话能提供的信息太少了，以至于史学界至今还在争论秦朝到底实行的是何种土地制度。一种观点认为，这句话表明秦朝实行的是土地私有制，另一种观点恰恰相反，认为秦朝实行的是高度的土地国有制。要想知道秦国土地制度的概况，只在一句“使黔首自实田”